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四川某縣“6·22”特大水上交通事故
2007-09-17 19:42:53 收藏

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    關于某縣“6·22”特大水上交通事故的批復

    (國經貿安全[2001]72號)

    四川省人民政府:

    你省人民政府《關于某縣“6·22”特大水上交通事故處理意見的請示》(川府200077號),國務院辦公廳已交我委研究辦理。經商有關部門,現批復如下:

    一、 2000年6月22日,你省某縣榕山鎮發生水上交通事故,死亡130人,經濟損失300萬元。事故發生后,省人民政府組成事故調查組對事故進行了調查,形成了《四川省人民政府“6·22”事故調查組關于某縣“6·22”特大水上交通事故調查報告》(以下簡稱《報告》)。事故的調查工作符合《特別重大事故調查程序暫行規定》(國務院令第34號)的有關規定。

    二、 同意《報告》對事故原因和性質的分析。這是一起重大責任事故。

    三、 同意《報告》對事故有關責任人員的責任分析和處理意見。請按照干部、人事管理權限落實有關責任人員的行政處分決定;有關責任人員的黨紀處理,請按照黨紀有關規定辦理;應由司法機關處理的有關責任人員,請移交司法機關依法處理。請公布調查處理結果,并將落實情況送國家經貿委備案。

    四、 要認真汲取事故教訓,切實落實《報告》中提出的改進措施,加強管理,確保水上交通安全。

     國家經濟貿易委員會

     二○○一年一月十九日

    四川省人民政府關于某縣“6·22”特大

    水上交通事故處理意見的請示

    (川府[2000]77號)

    國務院:

    2000年6月22日,我省某縣榕山鎮發生一起死亡130人的特大水上交通事故。事故發生后,省委、省政府高度重視,省委書記周永康、省長張中偉迅速批示,要求全力做好施救和事故善后處理工作,并委派副省長王金祥帶領省安辦、省公安廳、省監察廳、省交通廳等部門負責同志于當日趕到事故現場。成立了以副省長王金祥為組長的省政府某縣“6·22”特大水上交通事故調查領導小組,下設事故調查組、施救組,并抽調專門力量組成事故調查專家組,開展了對事故的調查和施救善后工作。該次事故的調查及善后工作已經結束。省政府對《四川省人民政府“6·22”事故調查組關于某縣“6·22”特大水上交通事故調查報告》進行了審查,同意調查組對事故原因、性質的認定和對事故責任人的處理建議。

    某縣“6·22”特大水上交通事故的發生,造成了不良社會政治影響,便人民生命財產蒙受重大損失,暴露了瀘州市水上交通安全管理工作仍存在薄弱環節。我們一定認真吸取事故教訓,切實抓好省安全生產工作,確保人民生命財產安全,確保一方平安。

     現將《四川省人民政府“6·22”事故調查組關于某縣“6·22”特大水上交通事故調查報告》報上,請矛批復。

    四川省人民政府

    二○〇○年十二月十九日

    四川省人民政府“6·22”事故調查組關于某縣

    “6·22”特大水上交通事故調查報告

    2000年6月22日早晨6時53分,某縣榕山鎮建筑公司所屬“榕建號”機動短途客船在某縣境內榕山鎮翻沉。船上221人(其中船員3人)全部落水,經多方施救,生還91人,造成死亡130人的特別重大水上交通事故。

    按照省政府“6·22”特大水上交通事故調查領導小組的安排,技術調查組根據《中華人民共和國內河交通安全管理條例》和《四川省水上交通事故處理條例》的有關規定,對事故進行了勘察、取證、計算、分析鑒定,現已查明并報告如下:

    一、 事故經過

    2000年6月22日早晨5時50分“榕建號”客船從長江南岸金銀載客起航上行開往榕山,先后靠泊北岸的“銅千灣”和南岸的“路口”、“下浩口”上客。從“下浩口”開航后船上載客218人,包括船員共221人。當船行到“上浩口”過河到北岸上行,6時41分左右到達“流水巖”時,遇濃霧,能見度不良,駕駛員周守金準備在上面的“淘金山”停泊避霧。在船將靠攏時,能見度又略有好轉。在部分旅客的要求下,周守金決定用慢車繼續沿北岸上行。當行至銀窩子處時與下駛的“白米小機2號”短途客船互會左舷,6時50分左右會完船后用了左舵約5度,車速仍然為慢車。兩分鐘后,由于霧更濃;兩岸都看不見,船舶迷失方向。駕駛員周守金急忙叫梁如兵到駕駛臺操舵,在未向梁如兵交待車、舵的狀態情況下就從駕駛臺出來經過頂棚甲板到船頭,站在前面右舵梯子上指揮。此時看見船頭左舷已搭在夾堰水上,船向“坐北朝南”,估計已到南岸“劍口”的亂水區,忙抬起右手指向右舷一側要求用右舵。梁如兵即用了右滿舵,并用左進右退的“鴛鴦車”,船頭向右舷轉動。很快周守金就發現船頭前方有一塊大礁石,忙轉過身去打手勢要求倒車。此時船尾已處于回流中,船頭搭在從石盤出來的斜流水上。由于船右舷尾部受回流沖擊,船頭左舷受斜流的沖壓,加之在“鴛鴦車”的車舵效應作用下,使船頭迅速向右轉動,船向呈“坐南朝北”勢,船當即橫身在礁石下面的亂水區。在亂水作用下向右迅速翻沉,于6時53分左右沉沒。船上221人全部落水,經“云拖403”、“川天化402”等船施救,救起91人,死亡130人,經濟損失300多萬元。

    二、 事故后采取的主要措施

    事故發生后,省委書記周永康、省長張中偉迅速批示,要求全力做好施救和事故處理工作。滬州市、某縣黨政機關領導立即全力以赴投入搶救。組織調集了榕山、合江共19只船與先期到達的四川天華402輪及過往船只投入救授。同時,發動縣級機關和沿江鄉鎮村社廣大人民群眾,組織1000余人,征集大小船只40余艘進行打撈和施救。并派人與重慶方面銜接,請求重慶方面協助配合。

    省委書記周永康、省長張中偉委派王金祥副省長帶領省安辦、省公安廳、省監察廳、省交通廳等部門負責人于22日下午4時前趕到事發現場,與瀘州市委書記、市長和某縣委書記、縣長一起,隨即乘船察看了事發現場。隨后王金祥副省長召開省、市、縣事故調查處理會議。聽取了瀘州市政府關于事故基本情況及工作進展的匯報,傳達了吳邦國副總理的批示,研究決定了下一步事故調查和善后處理措施。一是根據國家有關規定,成立了以王金祥副省長為組長的省政府“6·22”特大事故調查領導小組,下設事故調查、施救組,并成立事故調查專家組,開展對事故的調查。二是全力以赴做好施救工作。責成某縣委書記擔任施救組長,從事故發生到第二天(23日)早上8時前連夜搶救打撈,只要有百分之一的生存希望,就要進行百分之百的努力。三是全力以赴做好善后處理工作,維護社會穩定,絕不能由此引發新的不穩定因素。四是省政府立即發出通知,通報情況,吸取血的教訓,防患于未然。

    省市縣各級黨委政府高度重視,全力以赴開展施救打撈工作。逐鄉、逐村、逐戶核查上船、下船和落水人員,23日查清全部上船人員、死亡失蹤和生還人員。截至7月2日,已打撈尸體130具,并妥善處理。事故調查工作于24日全面展開,成立了特大事故專家組,對事故原因做出技術鑒定。事故技術調查組對事故的直接原因和責任,事故責任調查組對事故的管理原因和責任以及領導責任展開了認真的調查,從快、從嚴、從重處理有關責任者。深入細致地做好善后處理各項工作,安撫死傷者家屬,千方百計做好事故地區穩定工作。事故地區群眾情緒穩定,社會穩定。

    三、 基本情況

     (一)船舶基本情況

     “榕建號”客船1996年7月建造完工,同年9月2日經瀘州船檢所檢驗合格,取得船舶檢驗證書,船檢登記號為6129G96006。該船于1999年7月17日由四川省合江船舶檢驗站進行中間檢驗。該船為橫骨架式鋼質船舶,總長25米,型寬4米,型深1.2米,設計吃水0.75米,核定干舷454毫米,55總噸,雙機、雙槳、雙舵,操縱系統為駕機合一,主機總功率32.36KW。核定乘客定額101人(洪期定額為70人),航區C、J2。船舶檢驗證書有效期2000年7月11日。

    該船于1996年10月7日由某縣榕山鎮建筑公司向某縣港監所申請船舶登記,當日取得船舶所有權登記證書和船舶國籍證書,船舶國籍證書有效期至2001年10月6日。船舶所有人為某縣榕山建筑公司,地址:榕山鎮,船舶所有人法定代表人為梁應金,船舶價值13萬元(由梁應金之妻尹德明及其弟梁應超各出資6.5萬元),船籍港為合江。經營人為梁如兵(梁應金之子),船舶證書齊全,屬適航船舶。

     (二)事故當事人

     當班駕駛員周守金,男,53歲,系某縣榕山鎮符陽村十二社人,與榕山鎮建筑公司簽定了勞動合同。于1996年11月9日取得四等二副《船員職務適任證書》,有效期至2001年11月8日,證書編號為20140414200851,航線:長江瀘州至中白沙。2000年4月18日經某縣港監所年度審驗合格,發證機關為四川省瀘州港監處。該船員的申請、考試、發證均符合國家規定,所持證書屬合法有效。但“榕建號”船為四等船,根據《中華人民共和國船員最低安全配員規則》(交通部第9號令)及中華人民共和國港務監督局港監字[1998]313號《關于修改<內河船舶最低安全配員表>的通知》要求,該船必須配1名四等大副以上職務適任證書的船員,因此該船當班駕駛員等級符合、職務不適任。

    當班司機石萍,女,25歲,系某縣榕山鎮符陽村十二社人。于1996年8月23日取得五等司機《船員職務適任證書》,證書編號為20140425400531,有效期至2001年8月22日,2000年4月18日經某縣港監所年度審驗合格,發證機關為四川省瀘州港監處。該船員的申請、考試、發證均符合國家規定,所持證書屬合法有效、適任。

    當班舵工梁如兵,男。26歲,系合江且榕山鎮符陽村十二社人。于1996年9月23日取得五等駕駛《船員職務適任證書》,證書編號為20140415400753,有效期至2001年9月22日,2000年4月18日經某縣港監所年度審驗合格,發證機關為四川省瀘州港監處。該船員的申請、考試、發證均符合國家規定,所持證書屬合法有效。事故該航次梁如兵在船實際擔任舵工。

     (三)事故船舶單位

     四川省某縣榕山建筑公司,成立于1992年,該公司住所為某縣榕山鎮正街54號,法人代表梁應金,注冊資金70.9萬元,系納入鄉鎮企業管理的集體所有制企業,并向榕山鎮政府繳納了一定的管理費。公司經理梁應金,其弟梁應超為副經理。在四川省瀘州工商行政管理局合江分局取得“營業執照”,主要經營三級土木工程建筑、砂石采選、水泥預制構件制造、裝卸搬運貨物、建筑材料的銷售,兼營客船運輸。1995年6月該公司向某縣交通局申請由公司自籌資金新增一艘榕山至李子壩的短途客船,經某縣交通局“合交通[95]136 號”文和榕山鎮政府“榕府發[1995]02號”文批準,于1996年7月由某縣第二造船廠建造完成了“榕建號”客船,并明確其經營人為梁如兵(梁應金之子)。1996年10月3日經瀘州市港口航務管理局批準發給《水路運輸許可證》(編號:川瀘運2-4009),《船舶營業運輸證》(編號川瀘合-4049),核定經營范圍:合江榕山至李子壩。該船屬合法經營。

     (四)超載情況下船舶穩性

    根據事故船舶的裝載情況,查閱原始檢驗資料,按國家船舶檢驗局穩性和載重線規范,進行校核,事故船舶穩性指標為:(1)超載時排水量增加5.768噸,干舷減少71毫米,不滿足規范要求;(2)初穩性高主0.420米,不滿足規范要求。

     (五)事故航段的航道、水文、氣象情況

    事故航段為長江上游合江段金銀沱至劍口,距重慶166~170公里,J2級航段。經實際勘查事故發生地點的江面寬度350米,劍口外側石盤有強力斜流,下方有強力回流、夾堰水和泡水。事故當天老鷹巖水位為6.2米(規定禁航水位13米)。據某縣氣象局提供的氣象證明:6月22日早上7時-8時,本局實測天氣現象有輕霧和微雨,白天有2.5小時日照。根據調查,長江河谷早上7-8時的霧比本測站偏濃。

     (六)沉船打撈后的勘驗情況

    沉船打撈后經勘驗:船位平正,船舶主體及客舵頂棚基本完好,船舶駕駛艙室圍壁破損變形、無頂棚。駕駛臺舵盤丟失,舵位指示器指針在右滿舵位置,右舵舵桿聯接法蘭盤連接螺栓脫落,舵鏈未受損,雙舵舵柄在右滿舵位置,未發現左舵舵葉。機艙駕機合一,操縱系統聯接鋼絲已斷,雙主機油門在零位,右機齡輪箱在空檔,左機齒輪箱在倒檔。船體檢測無此次船舶發生碰撞的痕跡。

     (七)船舶裝戴、事故死亡、失蹤人數及直接經濟損失

    事故發生的該航次,“榕建號”客船載客218人,船員3人,共221人。事故發生后,救起91人,死亡130人,經濟損失300多萬元。

    四、 事故發生原因

     (一)該船在流水巖遇濃霧,能見度不良,按照規定,應當即就近選擇安全靠泊地點停航扎霧,而該船駕駛員周守金卻在淘金山準備靠泊時而未靠泊,繼續沿北巖上行,想僥幸駛出霧區。船舶在過銀窩子后,用左舵約5度,使船舶向霧區深處駛去,導致看不見兩岸,駕駛員周守金驚慌失措,最終導致船舶駛入亂水區發生事故。因此,違章冒霧航行是發生本次事故的主要原因。

     (二)該船經船檢機構核定的乘客定額為101人,而在事故當天載客218人,嚴重超載,使船舶干舷降低,初穩性為負值。加之在頂蓬上載了30人左右和10多挑蔬菜,使船舶移動性明顯降低,失去恢復力矩。在遇到亂水后,無法抵御其他外力作用,使船舶很快翻沉。因此,超載是發生本次事故的又一主要原因。

     (三)操作不當和臨危措施不當是發生本次事故的直接原因。一是船舶航行至“淘金山”時本應果斷靠泊扎霧,卻繼續上行。二是航行至“銀窩子”處時本還有一次選擇靠泊扎霧的機會,而該船卻用左舵約5度,加之又不及時回舵,使船舶一直駛向河心;在航行至主流區域時,車速又慢,船舶不能抵御流水作用,船舶從縱向略往下坐,橫向朝南岸側移,致使船舶駛到“劍口”礁石外側的夾堰水。三是在船頭搭夾堰水時,操右滿舵,船頭向右轉動,使船頭處于斜流上,船尾處于較強的回流中,并在左進右退的“鴛鴦車”作用下,加劇船舶向右轉動并橫身于有泡水、回流、夾堰的亂水區域。上述不正確的操作,使船舶造成危險局面。因此,操作不當和臨危措施不當是發生本次事故的直接原因。

    五、 事故責任認定

    (一) 直接責任

    1、 當班駕駛員周守金,在流水巖至銀窩子一帶本應立即果斷靠泊扎霧,但卻違章冒霧航行,在航行至銀窩子時操左舵,使船舶向河心方向行駛,使看不清兩岸,船舶迷失方向;在這種危險局面下驚慌失措,本應派人到船頭了望,自己堅守在駕駛室操作,而他卻錯誤地擅離駕駛室,造成梁如兵在駕駛臺違章動車。在發現船頭搭夾堰水后,指揮用右舵,使船舶向右轉動,并使船尾進入回流,船頭仍在流水上,回劇船舶向右旋轉,最后橫身在亂水區域,使船舶翻沉。

    周守金在遇霧時未靠泊扎霧,冒霧超載航行,在操作上嚴重失誤造成翻船。周守金的冒霧行為違反了《長江干線水上交通安全管理若干辦法》[(91)交安監字781號]第八條關于能見度不良時的航行限制。超載航行違反了《中華人民共和國內河交通安全管理條例》第十六條之規定。周守金末按規定持四等大副以上職務適任證書從事駕引工作,違反了《中華人民共和國內河交通安全管理條例》第四條四款之規定。因此,當班駕駛員周守金應對本次事故負主要責任。

    2、 當班舵工梁如兵,在到駕駛臺操舵后,本應按駕駛員周守金的指揮操舵,但他在操舵的同時違章動車,即在船頭搭流水后錯誤使用左進右退的“鴛鴦”車,使船舶急速向右旋轉,使船橫身于亂水區后翻沉。梁如兵身為本船的經營人,本應在船舶裝載滿員后指揮周守金不能再靠碼頭,而卻盲目追求經濟利益,造成船舶嚴重超載,給發生本次事故埋下了禍根。

    梁如兵自己未履行經營人的職責造成船舶超載,擅自動車造成船舶急速橫身于亂水區

    沉沒。梁如兵的行為違反了《中華人民共和國內河交通安全管理條例》第九、十條和十六條之規定和《四川省船員職務規則》[四川省交通廳川交航(1988)891號]第九條之規定,因此,當班舵工梁如兵應對本次事故負主要責任。

    3、 當班輪機員石萍,在該航次本應擔任輪機工作,而卻在船上從事售票工作,沒有到機艙查看過機器,沒有履行管理職責。負責售票工作沒有清點上船旅客人數,不清楚本船的實際裝載情況,造成旅客無限制上船并超載。

    石萍的過失造成了船舶嚴重超載,自身又不履行輪機員職責。石萍的行為違反了《中

    華人民共和國內河交通安全管理條例》第十六條之規定和《四川省船員職務規則》第十四條及第二十一條第二款的規定。因此,當班輪機員石萍應對本次事故負主要責任。

    4、 梁應金,“榕建號”船主。采取請客送禮等不正當手段獲取“榕建號”的運營手續。只顧追求自身經濟利益,放任“榕建號”在船頂甲板上焊接欄桿及梯子。對該船長期嚴重超載、超線路營運的重大安全事故隱患未督促采取措施糾正和防范。因此,梁應金對此次事故應負重要直接責任。

    (二) 管理責任

     某縣“6·22”水上交通事故是我國內河航運最近幾年死亡人數最多的一起特別重大安全責任事故,損失巨大,震驚省委、省政府,驚動黨中央、國務院,矚目國內外。因此,有關事故責任單位及責任人責任巨大。

    1、 榕山建筑公司:采取請客送禮等不正當手段獲取“榕建號”的運營手續;只顧追求自身經濟利益。放任“榕建號”船主在甲板頂棚上焊接欄桿、梯子,并將駕駛室整體升高80公分;對該船長期嚴重超載、超線路營運的重大安全事故隱患未督促采取措施糾正和防范。

    2、 榕山鎮船舶監督管理站:不健全完善鄉鎮船舶管理制度;不認真履行監督管理職責;未定期組織對全鎮船舶進行安全檢查;未加強對船主及運營人員的安全教育管理;對洪水期,霧天等特殊時期和港口、碼頭等重點部位的管理監督失控;對“榕建號”嚴重超載和違章營運等問題失察;特別是對船主擅自在甲板頂棚上私焊欄桿及梯子,整體升高駕駛室的違規行為,既不加以制止,又不向上級部門報告。

    3、 某縣港監所、航管所駐榕山鎮港監站、航管站:工作人員嚴重不負責任,并有失職、瀆職行為。因船主平時施與小恩小惠而不認真履行水上安全監督職責,特別是對“榕建號”長期超載、超線路運營視而不見,對船主擅自在甲板頂棚上私焊欄桿,整體升高駕駛室等重大安全事故隱患,既不加以制止和糾正,也不向上級主管部門報告。

    4、 某縣榕山鎮黨委、政府:忽視對本鎮船舶安全管理工作:沒有按規定確定分管安全生產工作的領導;對轄區內鄉鎮船舶的安全生產工作未定期組織力量進行檢查;沒有認真落實鎮 、村、船主三級安全責任制;對“榕建號”長期超載等違規運營行為未加以制止,也不向有關部門報告。

    5、 某縣港監所、航管所:水上安全監督檢查制度不健全,崗位職責不明確;對派駐榕山鎮兩個站的工作監督管理不力;對工作人員的失職、瀆職行為失察;不加強對工作人員的管理和業務指導;對“榕建號”的年審流于形式,未及時督促采取有效措施糾正存在的重大安全事故隱患。

    6、 某縣交通局:內部安全職責不明確,安全管理制度不健全,管理人員不落實;對水上交通生產安全監督檢查流于形式,監督檢查重點不明確;對“榕建號”的種種違規行為失察。

    7、 某縣委、縣人民政府:貫徹中央、國務院和省、市有關安全生產工作的方針、政策方面措施不夠有力;督促基層落實安全生產責任不到位;在組織全縣安全生產“拉網式”的檢查工作中,沒有按上面的要求進行全面檢查,只重點抽查了30%,對榕山這樣的大鎮漏檢。

    8、 瀘州市航務局:對全市水上運輸安全連續11年無重大責任事故心存麻痹思想,落實水上運輸安全措施的落實;督促基層落實安全生產措施不到位;對汛期水上安全工作督促檢查不力;對“榕建號”年審把關不嚴,對下級港航監督部門履行職責的情況疏于監督和管理。

    9、 瀘州市交通局:在瀘州市多年未發生水上重大交通事故的情況下存有松懈的思想,落實水上交通安全制度不夠到位;對安全系統安全生產監督管理措施不力;督促航務港監部門履行職責不夠。

    10、 瀘州市人民政府:對全市安全生產工作宣傳力度不夠;對安全生產工作督促和監督 檢查不夠有力;對最基層、最關鍵、最重要環節的安全生產工作沒有真正抓落實。

    11、四川省航務局:對行業從業人員教育管理不力,業務培訓不夠,對下級港監部門及人員履行職責情況失察;督促基層落實安全生產責任不到位。

    六、 對事故有關責任者處理意見

    經四川省紀委、四川省監察廳會同省安全生產委員會辦公室共同議定,省紀委常務會研究,并報省委、省政府同意,除4個直接責任人依法追究刑事責任外,決定給予26名有關責任人員黨紀政紀處分。其中,地廳級干部5人,縣處級干部7人,船舶管理干部14人;黨紀處分15人,政紀處分21人,免職2人,通報批評7人,司法機關正調查5人;重處分17人。省級部門2人,瀘州市7人,某縣17人。具體處理建議意見如下。

    1、 周守金,“榕建號”當班駕駛員。在遇濃霧時本應停航扎霧,卻冒霧航行。船入江心迷失方向后驚慌失措,擅自離開駕駛崗位并錯誤指揮,導致舵工梁如兵操作嚴重失誤,使船入亂水區造成翻轉。周守金對此次事故負主要直接責任。現已被公安機關依法逮捕。

    2、 梁如兵,“榕建號”經營人兼當班舵工。未履行經營人職責,盲目追求經濟利益而造成船舵超載,擅自違章動車造成船舶爭速橫身于亂水區翻轉。梁如兵對此次事故應負重要直接責任。現已被公安機關依法逮捕。

    3、 石萍,“榕建號”當班輪機員。不履行輪機職責而從事售票工作。沒有清點上船人數造成船舶嚴重超載。石萍對此次事故應負直接責任。現已被公安機關依法逮捕。

    4、 梁應金,“榕建號”船主。采取請客送禮等不正當手段獲取“榕建號”的運營手續。只顧追求自身經濟利益,放任“榕建號”在船頂甲板上焊接欄桿及梯子。對該船長期嚴重超載、超線路營運的重大安全事故隱患未督促采取措施糾正和防范。梁應金對此次事故應負重要直接責任。現已被公安機關依法逮捕。

    5、 陳德云,男,40歲,某縣航務管理所駐榕山站站長。對“榕建號”長期超載、超線路營運視而不見。對船主擅自焊接欄桿,將駕駛室整體升高的違規行為不加以制止。陳德云存在嚴重瀆職行為,對此次事故應負直接的監督管理責任。根據《四川省監察廳、四川省安全生產委員會關于特大事故責任人行政處分暫行規定》第8、9條之規定,建議給予開除公職處分。司法機關正依法對其調查。

    6、 羨廣明,男,45歲,中共黨員,某縣港口航務管理所所長。對“榕建號長”期超線路營運不加以制止。對船主擅自焊接欄桿,將駕駛室整體升高等違規行為不予以糾正。“榕建號”本無夜航設施,但在核定運營時間時,違規將冬天的啟航時間定為早晨7點。對此次事故應負直接監督管理責任。根據《中國共產黨紀律處分條例(試行)》第108條和《四川省監察廳、四川省安全生產委員會關于特大事故責任人員行政處分暫行規定》第8、9條之規定,建議給予羨廣明開除黨籍、開除公職處分。司法機關正依法對其調查。

    7、 劉強,男,25歲,某縣港監所駐榕山站負責人。對港航法規貫徹執行不力,未按上級要求用2/3的時間進行水上交通安全檢查。對“榕建號”客船長期逢場超載現象不加以制止。經查證該船1996年以來有記錄的5次超載未予以處罰。對船主擅自焊接欄桿,將駕駛室整體升高的違規行為不予糾正。多次到船主家吃喝、釣魚。劉強存在嚴重瀆職行為,對此次事故負有直接監督管理責任。根據《四川省監察廳、四川省安全生產委員會關于特大事故責任人員行政處分暫行規定》第8、9條之規定,建議給予開除公職處分。公安機關已將其刑事拘留。

    8、 劉廣軍,男,35歲,某縣港監所船檢員。不按規定定期對船舶進行每年一次的全面檢驗。不認真督促落實上級部門割除“榕建號”甲板頂棚欄桿及梯子的決定,并上報了不實的整改情況。對船主擅自焊接欄桿,將駕駛室整體升高的違規行為采取默認態度。多次接受船主宴請、請唱歌、釣魚等。劉廣軍有嚴重瀆職行為。對此次事故負直接監督管理責任。根據《四川省監察廳、四川省安全生產委員會關于特大事故責任人員行政處分暫行規定》第8、9條之規定,建議給予開除公職處分。司法機關正依法對其調查。

    9、 蔣代萬,男,53歲,中共黨員,某縣港航監督所所長、船舶檢驗站站長。對水上安全工作監督檢查不力。未嚴格按船舶檢驗的有關規章,加強船檢工作的管理。多次接受船主的宴請,請唱歌、釣魚等。對市港監局割除“榕建號”甲板桿及梯子的決定不認真督促落實。在未割除到甲板頂棚的梯子的情況下同意發給了船舶合格證。對船主擅自焊接上甲板頂棚欄桿,并將駕駛室整體升高的違規行為失察。對此次事故應負主要監督管理責任。根據《中國共產黨紀律處分條例(試行)》第108條和《四川省監察廳、四川省安全生產委員會關于特大事故責任人員行政處分暫行規定》第8、9條之規定,建議給予蔣代萬開除黨籍、行政開除公職的處分。司法機關正對其調查。

    10、 戴志強,男,36歲,中共黨員,某縣港航監督所航監室負責人。沒有狠抓隱患整改,未堅持隱患跟蹤責任制。經查證1996年以來對“榕建號”有記錄的5次超載、冒霧航行未進行處罰。對船主擅自焊接頂棚欄桿并將駕駛室整體升高的問題失察。對縣政府就水運交通安全工作布置的“橫向到邊、縱向到底、不留死角”的拉網式檢查沒有落到實處。對此次事故應負直接管理責任。根據《中國共產黨紀律處分條例(試行)》第108條和《四川省監察廳、四川省安全生產委員會關于特大事故責任人員行政處分暫行規定》第8、9條之規定,建議給予戴志強留黨察看一年、行政降級處分。

    11、 劉萬富,男,37歲,中共黨員,榕山鎮黨委委員、武裝部長、安全生產委員會副主任、安辦主任、鎮船舶管理監督站副站長。對洪水期、逢場天和港口、碼頭等重點部位的管理監督不力,對“榕建號”長期超載、超線路營運等違規行為未作處理,也未向上級有關部門報告。對此次事故應負重要領導和管理責任。根據《中國共產黨紀律處分條例(試行)》第108號和《四川省監察廳、四川省安全生產委員會關于特大事故責任人員行政處分暫行規定》第8、9條之規定,建議給予劉萬富留黨察看一年,撤銷武裝部長職務處分。

    12、 王朝德,男,30歲,中共黨員,榕山鎮黨委委員、副鎮長,分管全鎮企業安全生產工作。對所管企業的水上安全生產未組織監督檢查。對“榕建號”長期超載、冒霧航行等違規行為失察。對此次事故應負重要領導和管理責任。根據《中國共產黨紀律處分條例(試行)》第108條和《四川省監察廳、四川省安全生產委員會關于特大事故責任人員行政處分暫行規定》第8條之規定,建議給予王朝德撤銷鎮黨委委員、副鎮長職務的處分。

    13、 潘澤高,男,54歲,中共黨員,某縣榕山鎮黨委副書記、鎮船舶管理監督站站長。未履行船管站站長職責,也沒有做過船管方面的任何工作。沒有參加和組織過船舶安全生產檢查。有群眾向其反映“榕建號”超載問題,未及時進行整改,也未向主要領導反映。對此次事應負重要領導和管理責任。根據《中國共產黨紀律處分條例(試行)》第108條之規定,建議給予潘澤高撤銷黨委副書記職務的處分。

    14、 張采云,男,36歲,中共黨員,榕山鎮黨委副書記、鎮長,鎮安全生產第一責任人。對安全生產工作認識不足,重視不夠。沒有確定分管安全生產工作的領導。不認真組織對群眾的安全宣傳活動。擅自調整船管站領導成員后,即不行文,也不正式通知本人,使船管站站長和副站長之間職責不明。對“榕建號”疏于管理,對其長期超載等違規行為失察。對此次事故應負主要領導責任。根據《中國共產黨紀律處分條例(試行)》第108條和《四川省監察廳、四川省安全生產委員會關于特大事故責任人員行政處分暫行規定》第6、9條之規定,建議給予張采云留黨察看一年、撤銷鎮長職務處分。

    15、 李代兵,男,42歲,中共黨員。榕山鎮黨委書記。對本鎮安全生產工作重視不夠,在黨委分工上,只確定一名黨委成員分管。對政府沒有確定領導分管安全生產工作情況疏于監督。收受船主價值300余元的風衣一件。對此次事故應負主要領導責任。根據《中國共產黨紀律處分條例(試行)》第108條和中央紀律有關責任追究制度之規定,建議給予李代兵撤銷黨委書記職務的處分。

    16、 陳幫貴,男,55歲,中共黨員,某縣交通局副局長。今年4月到5月,未按縣政府的安排對全縣水運交通安全進行拉網式大檢查,尤其對水運大港榕山鎮漏檢, 以致未能及時發現和糾正“榕建號”存在的問題。對“榕建號”長期超載等違規行為失察。對此次事故應負主要領導和管理責任。根據《中國共產黨紀律處分條例(試行)》第108條和《四川省監察廳、四川省安全生產委員會關于特大事故責任人員行政處分暫行規定》第6、9條之規定,建議給予陳幫貴留黨察看一年、撤銷副局長職務處分。

    17、 喻明哲,45歲,中共黨員,某縣交通局長、黨委書記。全縣交通系統安全生產第一責任人。對本系統水上交通安全不重視,沒有按縣政府的安排,組織水上安全“拉網式”檢查,尤其對水運大港榕山鎮漏檢,以致未能及時發現和糾正“榕建號”存在的問題。對“榕建號”長期超載等違規行為失察。對此次事故應負重要領導責任。根據《中國共產黨紀律處分條例(試行)》第108條和《四川省監察廳、四川省安全生產委員會關于特大事故責任人員行政處分暫行規定》第6、9條之規定,建議給予喻明哲撤銷黨內外職務處分。

    18、 羅德榮,男,46歲,中共黨員,某縣委委員、縣人民政府副縣長、縣安全生產委員會主任,縣安全生產第二責任人。分管安全、交通和鄉鎮企業等工作。抓安全生產工作存在“上緊下松”現象,部署多、聽匯報多,沒有把安全工作落實到基層。督促鄉鎮及部門落實責任制的措施不夠有力。應負主要領導責任。根據《中國共產黨紀律處分條例(試行)》第108條和《四川省監察廳、四川省安全生產委員會關于特大事故責任人員行政處分暫行規定》第8、9條之規定,本應對其嚴肅處理。但鑒于其在事故發生后首先趕赴現場,并冒著生命危險組織對落水群眾施救,處理善后工作得力,群眾反映好,建議給予羅德榮黨內嚴重警告、行政記大過處分。

    19、 龔百川,男,35歲,中共黨員,某縣委副書記。6月21日,龔百川根據縣委安排帶領全縣各鄉鎮分管黨務工作的副書記赴巴中、彭山等地考察學習。6月22日事故發生后,龔于當日晚上得知消息。但該同志既不向縣委主要領導主動聯系,請領任務,對事故善后處理工作也不聞不問,而且,在考察彭山后還繞道去原定日程沒安排的碧峰峽風景區旅游。作為一個領導干部,對人民的生命財產安全漠不關心,其行為已嚴重背離了共產黨員全心全意為人民服務的根本宗旨,在全縣干部群眾中造成了很惡劣的影響,建議給予龔百川撤職處分。

    20、 陳維國,男,55歲,中共黨員,某縣委副書記、縣人民政府縣長,縣安全生產第一責任人。對安全知道宣傳教育不力,管轄區域內群眾安全意識淡薄。安全生產規章制度、目標責任落實不到位,存在“上緊下松”現象。一些突出的安全生產問題和重大事故隱患未得到及時有效的治理和防范,尤其是對鄉鎮船舶監督檢查不力。應負重要領導責任。根據《中國共產黨紀律處分條例(試行)》第108、164條和《四川省監察廳、四川省安全生產委員會關于特大事故責任人員行政處分暫行規定》第8、9條之規定,建議給予陳維國行政記大過處分,免去縣長職務。

    21、 唐德旗,男,44歲,中共黨員,瀘州市委委員、某縣委書記、縣人大黨委會主任。對安全生產的宣傳教育不夠,轄區內從業人員和群眾的安全意識淡薄。對政府抓安全生產工作落實情況監督檢查不力。應負領導責任。根據《中國共產黨紀律處分條例(試行)》第108、106條和中央紀委有關責任追究制度之規定,建議給予唐德旗黨內嚴重警告處分,免去市委委員、縣委書記、縣人大主任職務。

    22、 余向烈。男,47歲,中共黨員,瀘州市航務管理局副局長,專管全市水上安全工作。對船員的培訓及對港監工作人員的教育不力。對“榕建號”存在的安全隱患,沒有采取有力措施加以解決。對某縣港監所執法不嚴等問題失察。對此次事故應負重要領導和管理責任。根據《中國共產黨紀律處分條例(試行)》第108、164條和《四川省監察廳、四川省安全生產委員會關于特大事故責任人員行政處分暫行規定》第6、9條之規定,建議給予余向烈留黨察看一年,撤銷副局長職務的處分。

    23、 徐衛平,男,46歲,中共黨員,瀘州市航務管理局局長,負責全市水上安全監督工作。對水上從業人員的安全宣傳教育工作抓得不力,致使水上從業人員安全意識淡薄。對某縣港監所執法不嚴、執法不廉失察。對“榕建號”執法不力,特別是對存在安全隱患的欄桿、梯子等問題的整改結果未作認真審查,就簽字同意恢復運營,對此,應負重要領導和管理責任。根據《中國共產黨紀律處分條例(試行)》108、164條和《四川省監察廳、四川省安全生產委員會關于特大事故責任人員行政處分暫行規定》第6、9條之規定,建議給予徐衛平黨內嚴重警告、撤銷局長職務的處分。

    24、 楊天權,男,54歲,中共黨員,瀘州市交通局副局長,分管全系統安全生產工作。比較忽視水上安全生產工作,對鄉鎮船舶的安全管理抓落實不夠,應負領導責任。根據《四川省監察廳、四川省安全生產委員會關于特大事故責任人員行政處分暫行規定》第8、9條之規定,建議給予楊天權撤職處分。

    25、 李元一,男,49歲,中共黨員,瀘州市交通局局長、黨委書記,全市交通系統安全生產第一責任人。對管轄區域內客船嚴重超載的情況督促整改的力度不夠。對航務及港監部門履行職責情況監督管理不力。應負領導責任。根據《四川省監察廳、四川省安全生產委員會關于特大事故責任人員行政處分暫行規定》第6、9條之規定,建議給予李元一行政記大過處分。

    26、 劉龍鑄,男,56歲,中共黨員,四川省航務局局長。負責全省水上運輸安全生產工作。對水上安全生產工作督促基層落實到位不夠。對行業從業人員教育管理不力,業務培訓不夠。應負一般領導責任。根據《四川省監察廳、四川省安全生產委員會關于特大事故責任人員行政處分暫行規定》第6、9條之規定,建議給予劉龍鑄行政警告處分。

    27、 劉曉峰,男,漢族,53歲,農工民主黨員,四川省交通廳副廳長,分管全省交通系統安全生產工作。劉曉峰同志作為交通廳分管全省交通系統安全生產的副廳長,對安全生產面上部署檢查多,督促基層落實到位不夠。劉曉峰同志對“6·22”特大水上交通事故應負領導責任。根據中央紀委有關責任追究的規定和《四川省監察廳、四川省安全生產委員會關于特大事故責任人員行政處分暫行規定》第6、9條之規定,建議給予劉曉峰同志行政警告處分。

    28、 陳善強,男,56歲,中共黨員,瀘州市人民政府副市長,1994年至1999年6月,一直分管安全,交通等工作。2000年5月22日,根據市長辦公會議的安排,將交通生產、經營、安全等工作移交給蔡炳中副市長分管。在分管交通生產安全工作期間,對交通局履行交通運輸安全監管職能的工作督促檢查不力。交通安全生產基本工作不扎實,對水上安全隱患失察。今年相繼發生了“3·31”“5·14”兩起省級特大交通事故。對此次事故也應負一般領導責任。根據中央紀委有關責任追究的規定和《四川省監察廳、四川省安全生產委員會關于特大事故責任人員行政處分暫行規定》第6、9條之規定,建議給予陳善強行政記過處分。

    29、 蔡炳中,男,51歲,中共黨員,瀘州市人員政府副市長、市安全生產委員會主任,市安全生產第二責任人。自2000年6月以來分管全市安全生產工作。對安全生產督促檢查不夠有力,尤其是未能針對鄉鎮船舶的安全管理問題提出有效的監督管理辦法。全市安全生產工作存在“上緊下松”現象。今年以來,已相繼發生了3起省級以上重特大交通安全責任事故。應負主要領導責任。根據中央紀委有關責任追究的規定和《四川省監察廳、四川省安全生產委員會關于特大事故責任人員行政處分暫行規定》第6、9條之規定,建議給予蔡炳中行政記過處分。

    30、 先開金,男,53歲,中共黨員,瀘州市人民政府市長,市安全生產第一責任人。全市安全生產工作存在“上緊下松”,抓落實到位不夠。今年以來,管轄區內已先后發生了3起省級以上重特大安全責任事故。應負領導責任。根據中央紀委有關責任追究制度和《四川省監察廳、四川省安全生產委員會關于特大事故責任人員行政處分暫行規定》第6、9條之規定,建議給予先開金行政警告處分。

     同時建議:對“榕建號”長期超載、超范圍運營、船主擅自焊接欄桿并將駕駛室整體升高等違規行為熟視無睹的榕山鎮黨委副書記劉昭祿、顧亭秀、盧琳、副鎮長趙家麒、郭建華、紀委書記陳世敏、企業辦公室主任余承桂予以通報批評。

    七、 應吸取的教訓

     (一)、船舶所有人梁應金和經營人梁如兵不按照《中華人民共和國船員最低安全配員規則》配足駕駛人員,違反了《中華人民共和國內河交通安全條例》第十條二款的規定。而當地港監部門又未及時督促船舶所有人和經營人按規定辦理,這是發生事故的一大教訓。

    (二)“榕建號”客船在航行至流水巖時,本應按規定堅定扎霧,而該船卻冒霧航行, 想 僥幸駛過霧區,最終導致船舶處于危險局面。這是操作上的一大教訓。

    (三)當船舶在”劍口”石盤處于危險局面時,應采取以下措施挽救危局:1、當船頭已搭到”劍口”石盤亂水區域時應立即停車或者倒車,減少船舶的沖程,防止船身進入亂水區域;2、當船舶已進入亂水區域并發現前方”劍口”石盤時,不能盲目使用車、舵,更不能使用大舵角,應利用礁石和岸形確定本船的船位和船向;3、在確定本船的船位、船向后,根據亂水區域水流流態,利用正舵或小舵角和適當車速。穩住船向,才能減小急流、泡水、夾堰水和回流對船頭的沖壓和兩舷的側壓力,使船舶逐漸調順船身,逐步脫離危險區域。因此,該船前述的一系列錯誤操作是操作上的又一大教訓。

    (四)某縣“6·22”特大水上交通事故的發生,造成了不良的社會政治影響,使人民生命財產蒙受了重大損失。事前瀘州市委、市政府、某縣委、縣政府以及有關行業主管部門在安全生產上做了大量工作。事故發生后,積極組織搶救,善后處理及時,當地社會穩定。這次事故暴露出安全生產工作在基層的一些關鍵環節沒有真正落到實處,特別是群眾的安全意識,經營者的責任意識十分淡薄,基層的安全生產管理、監督等環節還存在重大疏漏,教訓是十分深刻的。

    1、 一些地區和部門對群眾的安全教育抓得不緊,尤其是在經濟發展相對滯后的農村地區,群眾為了自己生產、生活方便忽視安全,經營者為了獲取經濟利益而放松甚至不注重安全生產。

    2、 一些單位的領導和工作人員抓安全生產工作的緊迫感、責任感不強。安全生產工作在一定程度上還停留在形式上,開會多,講話多、發文件多,真正抓落實的少。少數同志對崗位安全職責和“誰主管,誰負責”的原則認識不清,安全生產工作“上緊下松”,特別是基層業主、從業人員的安全措施落實不夠。一些行業主管部門疏于對下級單位和人員的監督管理,使很多工作沒有真正落到實處。

    3、 對市場經濟條件下,安全生產工作面臨的新矛盾、新問題研究不夠,解決不力。在一些地方,運力資源的配置、安全生產管理水平與社會日益增長的需求不相適應;名目繁多的稅費再加上燃油價格上漲,致使業主受利益驅動超載;安全生產監督體制與安全生產責任不相配套,尤其是中央管轄的長江水域,鄉鎮船舶的安全生產監督責任及管理體制不順,如何把安全生產責任、安全生產措施落實到實處,還缺乏有效的辦法。

    八、 應采取的措施

    某縣“6·22”特大水上交通事故的發生,使人民生命財產蒙受了重大損失,造成了不良政治影響。事故的發生暴露了瀘州水上交通安全管理工作仍存在薄弱環節。從業人員、群眾的安全意識和政府、管理部門的責任還未真正樹立起來,鄉鎮船舶管理責任還不夠落實,還停留在紙上,沒有落到行動上、措施上。同時也反映出我省安全生產工作在最基層,也是最關鍵的環節上還沒有真正落實,特別是企業、基層政府和管理監督部門在重點部位和重點時期的安全生產管理監督存在重大疏漏。為深刻吸取事故教訓,堅決防止同類事故重復發生,對當前我省安全生產工作提出以下改進措施:

    (一) 各級政府要加強鄉鎮船舶的安全管理,認真貫徹省政府第43號政府令和國家經貿委、交通部《關于進一步明確鄉鎮船舶安全管理責任制的意見》,站到講政治、保穩定的高度真抓實干,做到責任、措施、行動落實。對邊遠地區和重點碼頭、渡口實施有效管理,督促鄉鎮企業落實管理責任,建立,健全管理制度。

    (二) 加大安全法規的宣傳、培訓、教育力度,做到群眾不坐違章船、船員不開違章船、干部制止違章船。各級領導要在各種場合講安全,對有關安全工作的宣傳活動提供條件。在城市、鄉鎮、港口、渡口開展多種形式的安全宣傳教育,提高全民的安全意識,用血的教訓喚醒群眾的安全意識。充分利用媒體的輻射作用,對違法行為要多曝光。對違章行為的當事人要采取強制手段開展培訓,讓安全法規深入其心。

    (三) 加大安全檢查力度,做到日常檢查不斷、檢查重點突出。港監機關和鄉鎮政府要建立安全檢查制度,把現有港監人員和管船員合理分布到轄區內的各江河、港口、碼頭。對違章行為加大打擊力度,查出一艘,要及時處罰一艘。

    (四) 建立安全執法保障機制,加大行政執法力度。各級政府和主管部門要從保穩定的高度采取措施,進一步加大對水上安全執法的投入,改善執法條件,使執法手段明顯改善,執法運行有保障。

    (五) 合理安排運力,以滿足人員群眾物質文化及生產、生活的需要,解決群眾過河難、趕船難的問題。對因集貿日、節假日可能出現旅客高峰的地方,合理調節其他地方富余的合格運力臨時補充。

     四川省人民政府某縣“6·22”

     特大水上交通事故調查領導小組

     二○○○年七月十七日

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